Кто охраняет казахстанские школы и что планирует изменить Минпросвещение
Сегодня казахстанские школы в большинстве своем охраняются людьми пенсионного возраста 70+. Почему так происходит и сможет ли такая охрана защитить школьников, выяснял корреспондент агентства Kazinform.
Произошедший в Кокшетау инцидент, когда в одно из учебных заведений во время каникул проник мужчина в состоянии наркотического опьянения взбудоражил общественность. И несмотря на то, что 73-летний охранник сумел вовремя отреагировать и нажать тревожную кнопку, вызвав тем самым наряд полиции, у обеспокоенных родителей возникло множество вопросов. Смог бы успеть охранник, если бы нападавший встретил какого-то малыша во дворе школы? Сумел бы оказать сопротивление, если бы проникший в здание был, к примеру, вооружен? И самый главный — почему большинство школ все-таки охраняют люди пенсионного возраста?
Что должно быть в школах для охраны?
По словам руководителя отдела укрепления и развития учебно-материальной базы управления образования Акмолинской области Асета Дюсембаева, приказом министра образования и науки РК № 117 утверждена инструкция по организации антитеррористической безопасности объектов образования.
Согласно ей, объекты разделены на две категории: от 100 до 700 человек и от 700 и выше. Объекты, которые находятся в райцентрах и городах, независимо от количества людей, автоматически относятся ко второй категории. Объекты первой категории оснащаются видеонаблюдением с выводом в РОВД и тревожными кнопками. Вторая категория дополнительно к этому должна иметь еще турникеты (в садиках допускается домофон) и специализированную охрану.
— Камеры установлены и по периметру школы — так, чтобы не было мертвых зон. На сегодняшний день школы Акмолинской области 100-процентно оснащены турникетами, тревожными кнопками и спецохраной. Единственное — управление цифровизации занимается кое-где заменой камер, выводят их в ЦОУ, — пояснил А. Дюсембаева.
Контроль безопасности
Проверки на антитеррористическую защищенность по школам проводятся раз в два года в соответствии все с тем же приказом.
— Если объект соответствует нормам, то следующие два года мы его не посещаем. Если не соответствует, то ему выписывается предписание сроком от 1 до 12 месяцев на устранение нарушений. А если есть грубые нарушения, если работа не ведется по антитеррористической защищенности, то налагается штраф по ст. 149 КоАП РК, — пояснил старший оперуполномоченный по особо важным делам управления по противодействию экстремизму ДП Акмолинской области Асет Жандарбеков.
Последние проверки, по словам спикера, показали, что больше половины школ области не соответствовали на тот момент требованиям.
— Видеонаблюдение, оповещение, система контроля и управления доступом… Не везде одинаковые нарушения. У одной школы одно, у другой — второе. Как правило, все исправляют, но нужно время, ведь все зависит от средств. Даем это время, затем проверяем повторно, вот тут уже при неисполнении без уважительной причины налагается штраф, — добавил А. Жандарбеков.
Кто может быть охранником школ?
Школы должны заключать договора с охранной фирмой, имеющей гослицензию, позволяющую осуществлять все виды охранных услуг, в том числе и охрану объектов, уязвимых в террористическом отношении. Процедура выбора, кто именно будет охранять школу, осуществляется через госзакупки.
— Охранниками школ могут быть все лица, являющиеся гражданами РК, достигшие 19-летнего возраста и прошедшие специальную подготовку, то есть получившие свидетельство охранника. Не могут быть приняты лица, которые имеют психические или поведенческие расстройства, связанные с употреблением запрещенных веществ, алкоголя, то есть состоящих на учете. Не могут быть охранниками и имеющие судимость, а также если они освобождены от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям. Если в течение 1 года до принятия на работу они привлекались к каким-либо уголовным проступкам. Все это прописано в ст. 10 закона «Об охранной деятельности», — отметил начальник отдела по контролю за охранной деятельностью полковник полиции Ерлан Мустафин.
Каких-либо ограничений в части возраста для охранника нет: главное — ему должно исполниться 19 лет, а вот предельный возраст закон не оговаривает.
Но почему же эта сфера привлекает пенсионеров?
— В рамках госзакупок конкурс школа проводит за сумму минимальную, соответственно, и охранные фирмы, которые участвуют, оплачивают охраннику минимальную сумму. Это около 85-95 тысяч тенге. Понятно, что за такую зарплату охранять объект пойдут лишь пенсионеры. Вообще мы выходили с предложением. Считаю, что мы не должны подходить к этой категории объектов согласно ценовому предложению, здесь не должен быть госзакуп. Это объекты, уязвимые в террористическом отношении, и здесь должна быть единая ценовая политика. Нужно смотреть не по категории наименьшего ценового предложения, а по качеству предоставляемых услуг и соответствию технической базы этой охранной организации, — поделился Е. Мустафин.
Сами представители охранных агентств отмечают, что в соответствии с законом не могут притеснять пришедших к ним на работу пожилых людей. Если состояние здоровья позволяет охранять объект, то человека берут даже в 70 лет. Как считают работодатели, порой человек на пенсии, имеющий за плечами опыт работы в охране, может сработать даже лучше, чем молодой.
По мнению представителей охранных фирм, проводя конкурс охраны школ через госзакупки, просто необходимо создавать возможность вложить в него ряд квалификационных требований, к примеру, возраст охранника или материальную базу охранной фирмы.
Член коллегии отдела образования города Кокшетау Игорь Плюснин считает, что необходимо вносить изменения в штатное расписание наших школ на уровне Министерства просвещения. Тогда, возможно, будет набираться полноценная охрана.
— Не раз поднимали вопрос об охране школ. Ставится минимальная зарплата, на которую могут идти только пенсионеры, ну и максимум, на что они способны, — открывать кнопку пропуска турникета, следить по камерам и нажимать кнопку быстрого реагирования, — добавил И. Плюснин.
Чем вооружены охранники в школах?
Помимо кнопки, как выяснилось, охранники в школах имеют ручной металлоискатель и резиновую палку. Оружие там запрещено. Действия охранника расписаны все в том же приказе.
Добавим, что существуют также требования пропускного режима. Охранник учебного заведения не должен пропускать в школу даже родителей. На это должно быть согласование с руководством. И если в школу может пройти любой со словами: «Мой ребенок забыл пакет со сменкой», то родительский комитет должен уведомить о таком директора учреждения.
Что говорят в Министерстве просвещения?
На запрос редакции агентства Kazinform о том, почему в большинстве случаев охранники школ — это люди 70+, в Минпросвещения отметили, что охранники нанимаются лицензированными охранными организациями, с которыми организации образования заключают договор, согласно Закону РК «О государственных закупках».
— Стоит отметить, что при заключении договора заказчик-организация образования имеет право прописать требования к охраннику и его функциям. Также Министерством сейчас разработан проект Типовой конкурсной документации по приобретению охранных услуг в организациях образования. В этом документе будут ужесточены требования к охранным агентствам в части подбора персонала — охраны (физическая подготовка, возраст, специальная подготовка и отсутствие погашенной судимости против несовершеннолетних)», — резюмировали в ведомстве.
Что ж, остается ждать, когда этот проект будет реализован. Возможно, он поможет решить кадровый вопрос в системе охраны школ.
Напомним, в прошлом году казахстанские школы оштрафовали за нарушения правил безопасности на 95 млн тенге.
