Разумные правила игры и справедливые реформы — Рахман Алшанов о шестилетии президентства Токаева

Премьер-министр Казахстана Олжас Бектенов опубликовал статью под названием «Шесть лет прогресса: Казахстан на пути устойчивого развития», где в цифрах и проектах рассказал о достижениях шестилетнего президентства Касым-Жомарта Токаева, передает агентство Kazinform.

По мнению доктора экономических наук, профессора, ректора университета «Туран» и президента Ассоциации вузов Казахстана Рахмана Алшанова, Президент Касым-Жомарт Токаев реализовал важную реформу: он ввел разумные правила игры для бизнеса в Казахстане и справедливые экономические отношения. 

— Как отмечает Премьер-министр Олжас Бектенов в статье, несмотря на многочисленные внутренние и внешние вызовы, Казахстан смог приблизиться к группе стран с высоким уровнем доходов. Рахман Алшанович, по Вашему мнению, как лидерство Президента Токаева повлияло на реализацию ключевых реформ в экономике?

— С приходом Касым-Жомарта Токаева, Президента нашей страны, изменились сами подходы в Казахстане: если раньше действовало «телефонное право» или правило «волосатой руки», когда вопросы решаются «по звонку», а не в рамках закона, то с приходом Токаева этому был положен конец. Президент ввел понятные и разумные правила игры. Бизнес поверил в справедливость проводимых контрактов и отношений на рыночной основе. Если конкурентоспособен, то, пожалуйста, имеешь право получать кредиты, заключать контракты, строить бизнес. До Токаева большая часть бизнеса была отрезана от этого, к «пирогу» были допущены приближенные лица. Токаев нормализовал ситуацию, он отодвинул людей, «сидящих» на должностях, и заменил их теми людьми, которые готовы продвигать справедливые экономические реформы.

Бизнес «вздохнул» — это самое главное достижение в реформах, которые сделал за эти годы президент.

Второй важный момент — все вопросы начали обсуждаться: бизнес, экономисты, представители экспертного сообщества получили возможность принимать участие в формировании экономической политики и в решении задач. Они получили право голоса и право определять судьбу нашей страны.

За прошедшие шесть лет серьезно изменилась мировая ситуация. Кто думал, что Россия и Украина ввергнутся в такой конфликт с военными столкновениями? Санкционные режимы и торговые войны начали оказывать свое влияние. Касым-Жомарту Токаеву нужно было пройти между Сциллой и Харибдой, как по лезвию бритвы. Ситуация сложилась непростая: Россия — наш сосед и стратегический партнер, как и Китай, США также наш торговый партнер. У всех игроков есть своя точка зрения на происходящие процессы, а Казахстан находится посередине, со всеми нужно выстроить нормальные взаимоотношения. Это требует огромного искусства.

На мой взгляд, Токаеву удалось сохранить свое лицо и позиции страны. Казахстан сегодня в международных политических и экономических отношениях нашел свое срединное место. Не случайно Казахстан называют «срединной державой», это не просто формула, а фиксация серьезного политического подхода. Реализация этой политики привела к тому, что Казахстан сегодня не отрезан от мира, санкции к нам не применяются, мы избежали всего этого, что позволило нормально развиваться бизнесу и стране.

— Какие внутренние вызовы в сфере экономики пришлись на президентство Токаева?

— Сегодня страна столкнулась с серьезным вызовом. Дело в том, что мы в последние годы активно разрабатывали социальную политику. Казахстан провозгласил себя социальным государством, и мы должны проявлять заботу о народе, то есть повышать доходы населения, оказывать социальную поддержку пенсионерам и уязвимым слоям населения, вкладывать деньги в сферу образования и здравоохранения. Государство взяло на себя большие обязательства, и многое сделано за время президентства Касым-Жомарта Токаева.

Однако за последние два года бюджет столкнулся с тем, что расходы выросли в два раза, а темпы получения доходов снизились, особенно в нынешнем году. Свой небольшой «вклад» в это сделал нефтегазовый сектор из-за ремонта на Кашагане и Тенгизе, речь идет о порядка 300 млрд тенге. Скажем так, «перестаралось» и правительство, когда налоги за этот год получило в зачет в прошлом году. В итоге получилось, что около 20% от всех налогов сейчас мы не имеем в бюджете. Образовался своего рода бюджетный кризис.

Президент пошел на решительный шаг: помимо гарантированного трансферта из Национального фонда был сделан дополнительный трансферт на 3 трлн тенге. По сути, Президент бросил правительству спасательный круг. Теперь он поставил задачу перед кабмином искать способы, каким образом пополнить бюджет. Президент твердо сказал, что социальную сферу трогать нельзя: мы не пойдем на снижение доходов населения, на снижение зарплат учителям, врачам, на сокращение социальных выплат и пособий, которые представляют громадную сумму.

Правительство пытается решить этот вопрос через налоговую систему, в том числе с помощью реформы НДС. Государству, когда оно вводит реформы в налоговую политику, нужно быть очень внимательным, потому что фискальные меры имеют «потолок». В экономической теории известно, что есть тот уровень налогов, дальше которого они уже не имеют значение, потому что бизнес уходит «в тень». Ему нерентабельно в условиях конкуренции платить налоги в таком объеме, бизнес должен жить, развиваться, иметь оборотный капитал, что невозможно, когда у него забирают все подчистую. Такое наблюдалось в предыдущие эпохи, это своего рода отголоски рабовладельческого труда. Сейчас же необходимо выбрать грамотную политику.

Кроме того, по поручению президента в стране происходит критический пересмотр всех позиций и всех трат. Такая ревизия может не дать результаты сходу, но, по крайней мере, процесс пошел.

— Президент Токаев поставил задачу диверсифицировать экономику, и за шесть лет доля обрабатывающей промышленности сравнялась с добывающим сектором. В чем заключается стратегия Токаева по ускоренному развитию несырьевого сектора?

— В этом году действительно произошло знаменательное событие — впервые обрабатывающий сектор превысил добывающий в структуре промышленности. Объемы небольшие, но есть положительная тенденция. У нас появились высокотехнологические сектора: пищевая, химическая, нефтехимическая промышленность, машиностроение, информационные технологии. Экспорт информационных технологий достиг 400 млн долларов, поэтому задача президента Токаева выйти на 1 млрд долларов кажется вполне осуществимой в ближайшем будущем.

Во многих развитых странах экономический эффект дают инновационные научные проекты. Американцы или китайцы выделяют миллиарды долларов на такие проекты. У нас таких денег нет, и вряд ли мы сможем сравниться с ними, однако эти страны задают тон мировой технологической политике. Казахстан может развивать точечно и применять мировые достижения у нас.

Президент поставил задачу повысить эффективность затрат через науку и инновации. За последние годы затраты на науку в Казахстане достигли 450 млрд тенге.

Другим резервом может стать квазигосударственный сектор. Рентабельность таких предприятий как «Казмунайгаз», «КТЖ» остается низкой — на уровне 3-4%. Президент ставит задачу о приватизации — отправить на рынки ценных бумаг акции этих компаний.

Что касается нефти, она всегда была главным источником доходов, однако наметилась тенденция, когда за последнее время два мегаполиса — Алматы и Астана — стали приносить доходов больше, чем 4 нефтегазовых района. Астана вырвалась вперед на позиции после Алматы, хотя раньше столица была в числе дотационных городов. Это говорит о том, что малый и средний бизнес в этих городах становится реальной экономической силой, он влияет на «погоду» в стране, он создает рабочие места, вносит ощутимый вклад в ВВП страны.

Пока никто не отказался от нефти и газа — ни Америка, ни Россия, ни Китай. Иран, Ирак, Саудовская Аравия, ОАЭ — все страны, которые обладают сырьем, никто не отказался от нефти. Добыча сырья — это естественно.

Президент говорит, что мы должны развивать транспортные коридоры. В этом отношении мы должны повысить эффективность прохождения товаров через Казахстан. Сейчас завершается строительство железнодорожной линии Достык — Мойынты по северу Балхаша, еще будет построена жд ветка протяженностью 230 км.

Транспортировка нефти через Каспийский трубопроводный консорциум (КТК) имеет свои пределы, а у нас добыча нефти растет. По моим подсчетам, около 10-15 млн тонн нефти нуждается в дополнительных объемах. В Китай труба работает на полную мощность: 2 млн тонн в год туда направляется. Остается направление Баку — Тбилиси — Джейхан, которое мы должны развивать.

— За последние шесть лет Казахстан активно развивал инфраструктуру — строительство новых дорог, модернизация железных путей, увеличение транзитных мощностей. Как эти инициативы изменили экономику страны?

— Как отметил в своей статье Олжас Бектенов, за последние шесть лет в экономику страны было привлечено 130 миллиардов долларов прямых иностранных инвестиций. Сейчас президент говорит о том, чтобы шло привлечение инвестиций каждым отдельно взятым акиматом. Это означает, что инвестор пришел — он строит дорогу или предприятие и возвращает свои деньги из вложенных им средств в экономику страны. Ему создали возможности, пожалуйста, зарабатывай!

Мы привлекали иностранные инвестиции, брали кредиты у международных банков, как ЕБРР, Азиатский банк развития. Мы строили дороги, в том числе Западный Китай-Западная Европа.

За счет кредитов также было реализовано много проектов. Мы размещали ценные бумаги на европейском рынке ценных бумаг, брали «10-летние» бумаги в 2015 году до 2025 года, и сейчас настал период расчета с ними.

Надо сказать, что 140 государств мира имеют долги, общая сумма которых превышает 100 трлн долларов. А первом месте — Америка, мы находимся на 44-м месте. Работать с долгами — это естественно, ведь нужно строить дороги, расширять инфраструктуру. Мы планируем строить АЭС, причем не одну, а три, нужно обновлять жилищно-коммунальное хозяйство. Бюджет не всегда может решить эти вопросы, а их надо решать. В мире огромный рынок ссудного капитала, мир имеет традиции и опыт работы с долгами. Казахстан должен 160 млрд долларов, из них правительственный долг — 11 млрд долларов. Задача стоит брать дешевые деньги, у японцев, например.

— Цифровизация и искусственный интеллект, транспортный транзит, энергетика, агропромышленный сектор, человеческий капитал — на недавнем курултае в Бурабае глава государства обозначил пять ключевых направлений, в которых Казахстан способен стать самодостаточным и даже лидировать. Можно ли рассматривать этот список как стратегическое видение будущего страны?

— Конечно, направлений может быть много. Но мы не такая большая страна, и наш бюджет не позволяет сегодня «размахивать» деньгами тут и там. Очевидно, что Казахстан стоит на Шелковом пути, и раз мы здесь, мы должны использовать территориальный фактор как преимущество, для этого нужно создавать инфраструктуру, развивать логистику, создавать дополнительные пути сообщения. Агропромышленный комплекс: такой резерв земли в мире остался только у двух стран — это Аргентина и Казахстан. Мы можем ставить мировые рекорды по объемам производства: начали выращивать нут — уже мировой рекорд, по льну-кудряшу — в числе мировых лидеров по объему производства.

Технологии искусственного интеллекта мир развивает семимильными шагами, если мы сейчас не будем это делать, можем безнадежно отстать. В наших вузах мы набрали хороший темп. 84 государства получают IT-продукцию и услуги ИКТ от Казахстана. Мы сделали настоящий рывок.

Человеческий капитал: Казахстан — уникальная страна, где люди стремятся к высшему образованию. Это хорошо, кто-то из них обязательно станет академиком. Талантов нам не занимать, но надо их поддерживать. Задача, которая стоит перед государством, — быстро доводить от идеи до производства, масштабировать результаты. Умы и таланты не должны быть зарыты в землю, их надо использовать. Казахстан впервые в своей истории проходит школу рыночной экономики. Во времена президента Нурсултана Назарбаева в первые годы рынок был еще «диким», возможно, тогда так и надо было — бить кулаком по столу, угрожать. Сейчас наступает новый этап цивилизованного входа в рыночные отношения, к которому стремится Президент Токаев и сам его проводит. Гармонизация требований в соответствии с ситуацией — это характерный стиль Токаева.

Напомним, ранее была опубликована статью Премьер-министра Казахстана к шестилетию президентства Токаева.