Как устранить законодательные «лазейки» для благотворительных фондов – эксперты
Президент в рамках Нацкурултая поручил усилить контроль над деятельностью благотворительных организаций. О том, какая в этом направлении ведется работа и какие озвучены предложения, аналитическому обозревателю Kazinform рассказали эксперты.
Главный эксперт Министерства культуры и информации РК (МКИ) Нурлан Тлепбергенов в кулуарах программы «Бүгін.Live» на телеканале Jibek Joly отметил, что в последнее время наблюдается рост нецелевого использования собранных благотворительных средств.
— Нельзя не отметить, что благотворительные организации выполняют огромную работу социальной направленности. Когда люди сталкиваются с различными трудными ситуациями, безусловно, мы обращаемся к благотворительным организациям. Но, к сожалению, есть факты нецелевого использования, — констатирует Нурлан Тлепбергенов.
Адвокат Адлет Избасаров считает, что это связано с «лазейками» для благотворительных фондов в законодательстве. И дело не только в том, что они освобождены от налогов.
— На расходы они могут тратить 30% от поступлений. Я считаю, это очень много, потому что поступают туда, как правило, миллиарды. Здесь законодательно надо ограничить фонды в части расходов и проверять их обоснованность. Например, кто-то, может, купил квартиру или дорогую машину на эти деньги, — объясняет Адлет Избасаров.
Еще одна лазейка касается поступлений: так уж вышло, что на сегодня никто не может назвать точные цифры по оборотам средств благотворительных организаций.
— Нет контроля и отчетности, те же волонтеры на улицах собирают наличными. Действующий закон не императивный, обязательств у них нет. Можно информировать о проделанной работе. Например, отразить, что купили кому-то дом на такую-то сумму. Но там не указываются поступления. То есть, может быть, поступило 100 млн тенге, а помощь оказана только на 30 млн. Где остальные 70 млн? — подчеркивает Адлет Избасаров.
В связи с этим МКИ в целях совершенствования законодательства в сфере благотворительности, обеспечения открытости сбора благотворительных средств и повышения доверия к благотворительным организациям инициировано создание рабочей группы. В ее состав вошли представители госорганов и эксперты, в том числе привлеченные. В рамках деятельности рабочей группы идет разработка подходов и норм в вопросах совершенствования законодательства в данной сфере.
— В частности, сейчас законодательно не закреплено, сколько процентов собранных средств должна тратить благотворительная организация на административные расходы. Предлагается этот вопрос законодательно регламентировать, установив порог до 15-20% сборов — столько сможет использовать благотворительная организация на административные расходы, — пояснил Нурлан Тлепбергенов.
Мы привыкли, что сбор средств на благотворительность, как правило, идет через интернет-ресурсы, но ведь собирают и по старинке — через ящики. Эту деятельность, уверен эксперт, тоже нужно регламентировать.
— Это нужно для того, чтобы стационарные ящики могли использоваться только благотворительными организациями на основе заключенного гражданско-правового договора, — объяснил Нурлан Тлепбергенов.
Помимо этого, МКИ ведет базу данных НПО, куда согласно Закона «О некоммерческих организациях» благотворительные организации обязаны ежегодно до 31 марта предоставлять отчеты.
— Так вот, мы модернизируем эту базу данных НПО, там будет специальная вкладка, форма, где будут регистрироваться и выкладывать всю информацию о своей деятельности только благотворительные организации. В частности, доходы, расходы, куда, на реализацию какой конкретно программы они тратят те или иные собранные деньги. Там же они будут в обязательном порядке указывать административные расходы. Главное, что все это будет в открытом доступе, — подчеркнул Нурлан Тлепбергенов.
Адлет Избасаров предлагает создать специальный закон о благотворительных фондах, либо прописать поправки в закон о благотворительности, в частности, права и обязанности благотворительных организаций.
— Я думаю, должен быть конкретный проверяющий орган, потому что в настоящее время его нет. АФМ проверяет только факты мошенничества или при поступлении заявления. Между тем в Великобритании есть, к примеру, специальный орган, который проверяет такие фонды, занимается только этим. Вот такой институт нам нужен, — заключает адвокат.
В настоящий момент общественная дискуссия по названному вопросу еще не запущена — собираются предложения от членов рабочей группы. Но как только они будут систематизированы, все озвученные вопросы вынесут на всеобщее обсуждение.
Ранее мы писали о том, что известно о потерпевших по делу Перизат Кайрат и кому передадут изъятое у нее имущество.