Что изменится в казахстанских тюрьмах — интервью с новым председателем КУИС

В начале года Комитет уголовно-исполнительной системы МВД возглавил новый председатель — Абай Кайырбеков. В эксклюзивном интервью агентству Kazinform он рассказал о проблемах тюремной системы Казахстана, планах по ее реформированию, условиях содержания осужденных и защите их прав.  

— Абай Серикович, какие недостатки и проблемные вопросы сегодня существуют в уголовно-исправительной системе Казахстана? Как планируете их решать?

— Система уголовно-исполнительной системы (УИС) — одна из наиболее сложных и ответственных структур в системе правопорядка. Работа с людьми, переступившими черту закона, требует не только высокой профессиональной подготовки, но и человеческой выдержки, моральной стойкости.

Вместе с тем, как и любое государственное ведомство, УИС стремится соответствовать современным требованиям. Комитет УИС открыт к переменам, внедряет новые подходы в вопросах ресоциализации осужденных, цифровизации процессов и обеспечения правопорядка в учреждениях.

Одним из ключевых направлений системы остается дальнейшая цифровизация. Введение сплошного видеонаблюдения стало серьёзным шагом вперёд — это не просто техническое новшество, а важнейший инструмент, который позволяет эффективно обеспечивать порядок и законность в пенитенциарных учреждениях. Особо хочу подчеркнуть, что установка видеонаблюдения оказывает дисциплинирующее воздействие не только на спецконтингент, но и на сотрудников. Система повышает уровень ответственности, прозрачности и доверия к действиям персонала.

С июля 2024 года в Уголовный кодекс введена уголовная ответственность за умышленное повреждение или поломку систем видеонаблюдения. Уже есть примеры, когда осуждённые были привлечены к ответственности по соответствующим статьям. Ущерб, причиненный государству, взыскивается в гражданском порядке — в доход бюджета.

Вторым важным направлением нашей деятельности является повышение качества условий содержания и материального обеспечения осужденных.

Не секрет, что значительная часть зданий, в которых размещаются лица, отбывающие наказание, была построена десятилетия назад и нуждается в обновлении. Определен масштаб проблемы и уже предприняты реальные шаги по ее решению. Так, в 2024 году в ряде регионов были введены в эксплуатацию жилые блоки, возведенные по современным стандартам и проектам. Эти объекты не только соответствуют требованиям безопасности, но и обеспечивают более достойные условия содержания.

Работа в этом направлении будет последовательно продолжена, в зависимости от объемов выделяемого финансирования. Условия содержания осужденных должны быть не только законными, но и гуманными.

Третьим, не менее важным приоритетом остается борьба с коррупцией и нарушение закона внутри самой системы. Усилена работа по профилактике правонарушений, принимаются меры по формированию устойчивого антикоррупционного поведения среди сотрудников. Даны поручения по усилению превентивных мер. Дисциплина и честность начинаются с каждого из нас. Именно с этого уровня формируется доверие к системе в целом.

— Сколько в целом в Казахстане тюрем? Сколько осужденных отбывают в них наказание?

— В стране функционируют 78 пенитенциарных учреждений, из которых 6 учреждений предназначены для содержания женщин и одно учреждение — для несовершеннолетних.

В учреждениях уголовно-исполнительной системы содержатся более 40 тысяч человек, из них более 7 тысяч — это лица, в отношении которых ещё не вынесен приговор суда (подозреваемые и обвиняемые).

— Какие механизмы защиты прав осужденных действуют на сегодняшний день, учитывая, что учреждения — закрытые режимные объекты?

— Этому направлению уделяется особое внимание: защита прав и законных интересов осужденных — это не просто формальность или обязанность по закону, это яркий показатель гуманного и справедливого отношения государства к человеку, даже если он совершил преступление.

Обеспечение законных условий содержания, медицинской помощи, доступа к образованию, связи с родными — все это входит в систему мер по реализации прав осужденных на достойное обращение.

Регулярный контроль за условиями содержания осужденных осуществляется через посещения колоний представителями Национального превентивного механизма (НПМ), Общественных наблюдательных комиссий (ОНК), а также надзорных органов. Такая практика действует во всех регионах страны и носит системный характер. Представители этих организаций проводят личные приемы осужденных, включая конфиденциальные беседы, в ходе которых осужденные могут свободно обращаться за помощью, разъяснениями или подавать жалобы на действия администрации.

Кроме того, во всех учреждениях установлены специальные терминалы подачи обращений и жалоб. Эти технические средства позволяют направить обращение напрямую, минуя администрацию учреждения, что гарантирует независимость и объективность процесса рассмотрения жалоб.

— Во сколько обходится бюджету страны содержание осужденных в тюрьмах?

— В 2025 году средние расходы на содержание одного осужденного, подозреваемого или обвиняемого в сутки по прямым затратам составляют 2 900 тенге. В данную сумму включены питание, вещевое имущество, постельные принадлежности, средства гигиены, коммунальные услуги, этапирование осужденных и проезд освобождающихся лиц.

Что касается питания осужденных, то организация процесса, включая закуп продуктов, передана в ведение РГП «Енбек». Это позволяет централизовать и оптимизировать закупочные процедуры, а также обеспечить стабильное качество и рацион питания в учреждениях.

— Как выглядит обычный день заключенных? В каких предприятиях они работают? Как проводят свой досуг?

— Все, кто в настоящее время находится за колючей проволокой, однажды нарушили закон и несут наказание за совершенные поступки. Однако конечная цель пенитенциарной системы — не только изоляция, но и возвращение человека в общество в качестве законопослушного гражданина.

Формирование устойчивого правопослушного поведения у осужденных является основным направлением воспитательной работы. Эта деятельность носит всесторонний, системный и непрерывный характер.

На протяжении всего срока отбывания наказания с осужденными работают начальники отрядов, психологи, теологи, специалисты по воспитательной работе. Организуются культурно-массовые мероприятия, спортивные состязания, просветительские и патриотические акции. Эти меры способствуют личностному росту и формированию позитивной социальной среды в учреждениях.

Сохранение связи с близкими людьми оказывает значительное влияние на формирование правопослушного поведения. С этой целью в учреждениях проводятся дни открытых дверей, краткосрочные и длительные свидания, а также предоставляется возможность телефонной связи. Поддержка родных позволяет осужденным сохранять связь с внешним миром и ощущать личную ответственность за свое будущее.

Несмотря на то, что отдельные лица совершают повторные преступления, такие случаи остаются единичными. Большинство осуждённых стремятся изменить свою жизнь и не возвращаются к противоправному поведению.

Одним из наиболее эффективных инструментов профилактики повторных преступлений является получение образования. В учреждениях функционируют общеобразовательные школы и профессиональные колледжи.

Обучение осуществляется по программам, соответствующим государственным образовательным стандартам. Аттестаты и дипломы выдаются государственного образца и не отличаются от документов, получаемых в гражданских образовательных организациях. Образование дает осужденным реальный шанс начать новую жизнь, основанную на законных и социальных принципах.

Организация труда осужденных является значимым направлением в системе исполнения наказаний. Осужденные привлекаются к работе на предприятиях РГП «Енбек», а также на производственных участках, организованных индивидуальными предпринимателями (ИП) и товариществами с ограниченной ответственностью (ТОО), размещённых на промышленных территориях учреждений.

В 78 учреждениях УИС функционируют почти 200 ИП, более 60 ТОО и организации РГП «Енбек».

Осужденные изготавливают мебель, бетонные конструкции, пластиковые окна, товары народного потребления, игрушки, подсолнечное масло и многое другое.

Отбывающие наказание в учреждениях минимальной безопасности могут быть трудоустроены на предприятиях города, что позволяет эффективно использовать их трудовой потенциал и способствует адаптации к условиям внешней среды.

Наличие трудовой занятости предоставляет осужденным возможность погашать материальный ущерб, причиненный преступлением, оказывать финансовую помощь своим семьям, выплачивать алименты, приобретать необходимые товары в магазинах, действующих при учреждениях.

— Нередкий случай, когда правозащитники и адвокаты жалуются на досмотр в учреждениях. Почему так происходит?

— Учреждения уголовно-исполнительной системы являются режимными объектами, где действует особый порядок обеспечения безопасности и соблюдения установленного режима.

В соответствии с законодательством, процедура досмотра обязательна для всех лиц, входящих на территорию учреждений. Это касается посетителей, правозащитников, представителей надзорных органов, а также самих сотрудников колоний. Такой порядок не является исключением, а представляет собой необходимую меру обеспечения безопасности, направленную на предотвращение проноса запрещенных предметов и поддержание установленного правопорядка.

Досмотр проводится в строгом соответствии с нормативно-правовыми актами, с учетом требований к законности, соблюдению прав и достоинства каждого человека.

Важно отметить, что на протяжении всей деятельности Комитет УИС поддерживает тесное взаимодействие с Республиканской коллегией адвокатов, и, обе стороны заинтересованы в соблюдении законности, прозрачности и объективности всех процедур.

В учреждениях уголовно-исполнительной системы проводится работа по предотвращению проноса запрещенных предметов. К сожалению, имели место случаи, когда адвокаты или общественные защитники пытались пронести мобильные телефоны и другие запрещенные средства связи. Именно по этой причине данное направление находится под особым контролем. Мы признаем важность адвокатской деятельности и выражаем уважение к представителям правозащитного сообщества, но в равной степени существует обязанность обеспечить безопасность учреждения, соблюдение установленного порядка и исключение любой возможности незаконного проноса запрещенных предметов.

Напомним, ранее Президент подписал закон о ратификации Соглашения между Казахстаном и Кипром о передаче осужденных. 

Также сообщалось, что за последние три года Казахстан вернул 116 осужденных за рубежом соотечественников для дальнейшего отбытия наказания.