НЕЗАВИСИМОСТЬ. ХРОНИКА СОБЫТИЙ: Национальный фонд – «подушка безопасности» Казахстана
Позже в 2009 году в разгар мирового финансово-экономического кризиса, выступая с очередным Посланием народу, Президент Нурсултан Назарбаев говорил: «Создав Национальный фонд, мы проводили целенаправленную политику сбережений. Вы хорошо помните, сколько было сломано копий - надо ли создавать этот фонд или раздать его всем понемножку. Что бы мы делали сейчас, когда на 20% снизились сборы в бюджет, с выплатой пенсий и заработной платы? Создав этот фонд в хорошие времена, мы поступили правильно. Так должны поступать государства, которые думают о своем завтрашнем дне».
Сегодня мы знаем, какую важную роль играет Национальный фонд, как в преодолении последствий кризисов, так и в реализации программ развития. Наличие такого мощного резерва, как Нацфонд, вселяет в граждан нашей страны уверенность в том, что и в будущем Казахстан успешно выдержит любые потрясения, успешно выполнит масштабные планы развития промышленности и сельского хозяйства, обеспечив, тем самым, достойную жизнь следующим поколениям.
При создании Нацфонда за образец была взята модель Стабилизационного фонда Норвегии - также нефтедобывающей страны, созданного в 1990 году.
Формирование фонда было предусмотрено следующим образом: в процессе исполнения республиканского и местных бюджетов возможны превышения поступлений от организаций сырьевого сектора над утвержденными в республиканском и местных бюджетах суммами поступлений. Вот эти средства и решено было зачислять в Национальный фонд. В противном случае, если бюджет будет испытывать недобор запланированных средств, то необходимые средства можно было взять из Национального фонда.
В Указе Президента Республики Казахстан от 23 августа 2000 года N 402 говорилось:
«В целях обеспечения стабильного социально-экономического развития страны, накопления финансовых средств для будущих поколений, снижения зависимости экономики от воздействия неблагоприятных внешних факторов постановляю:
1. Создать Национальный фонд Республики Казахстан (далее - Фонд).
2. Установить, что:
1) активы Фонда сосредоточиваются на счете Правительства Республики Казахстан в Национальном Банке Республики Казахстан;
2) управление активами Фонда осуществляется Национальным Банком Республики Казахстан;
3) объем и направления использования Фонда определяются Президентом Республики Казахстан по предложению Правительства Республики Казахстан;
4) Правительство Республики Казахстан ежегодно представляет на утверждение Президенту Республики Казахстан годовой отчет о формировании и использовании Фонда».
Итак, целями создания Нацфонда являются: обеспечение стабильного социального экономического развития страны, накопление финансовых средств для будущих поколений, снижение зависимости экономики от воздействия неблагоприятных внешних факторов, снижение зависимости республиканского и местных бюджетов от конъюнктуры мировых цен.
Функции Нацфонда: сберегательная - обеспечивает накопление финансовых активов и иного имущества и доходность активов Национального фонда Республики Казахстан в долгосрочной перспективе при умеренном уровне риска; стабилизационная - предназначена для поддержания достаточного уровня ликвидности активов Национального фонда.
Средства Национального фонда расходуются в виде гарантированного трансферта из Национального фонда Республики Казахстан в республиканский бюджет на реализацию бюджетных программ развития на соответствующий финансовый год; в виде целевых трансфертов, передаваемых из Национального фонда Республики Казахстан в республиканский бюджет на цели, определяемые Президентом Республики Казахстан; на покрытие расходов, связанных с управлением Национальным фондом Республики Казахстан и проведением ежегодного аудита.
Резервы Нацфонда размещаются в разрешенные зарубежные финансовые инструменты, за исключением нематериальных активов, в целях обеспечения:
сохранности Национального фонда Республики Казахстан; поддержания достаточного уровня ликвидности Национального фонда Республики Казахстан;
высокого уровня доходности Национального фонда Республики Казахстан в долгосрочной перспективе при умеренном уровне риска; получения инвестиционных доходов в долгосрочной перспективе.
Размеры гарантированного трансферта из Национального фонда на трехлетний период определяются в установленном Правительством порядке и утверждаются законом Республики Казахстан.
Первый взнос в Нацфонд был сделан в сумме 660 миллионов долларов США, заплаченных американской компанией «Шеврон» за 5% казахстанской доли в нефтедобывающем СП «Тенгизшевройл». В 2001 году в НФ было вложено 1,2 миллиарда долларов, в 2002 году - 700 миллионов долларов, в 2003 году - 1,7 миллиарда долларов.
«Важность решения о создании Национального фонда стала абсолютно ясной, когда разразился всемирный финансовый кризис 2007-2009 годов. Почти 20 миллиардов долларов или 14% ВВП Казахстана было выделено на поддержание занятости, ремонт и строительство дорог, благоустройство городов и сел. Помощь получили банковский сектор, фермерские хозяйства, малый и средний бизнес. Тысячи обманутых недобросовестными застройщиками участников долевого строительства смогли благодаря доброй воле государства получить новое жильё», - сказал Н.Назарбаев в своем Послании народу Казахстана 2015 года.
В конце 2014 года на расширенном заседании Политического совета партии «Нур Отан» Президент объявил о новой экономической политике государства «Нурлы жол».
«По моему Поручению правительство завершило разработку новой масштабной программы развития. Сегодня, отвечая на вызовы, которые стоят перед нами, объявляю о новой экономической политике Казахстана «Нурлы жол». Именно этому я посвящаю новое послание народу на 2015 год. Оно будет направлено на продолжение структурных реформ экономики», - сказал Н. Назарбаев.
По его указанию был разработан план инфраструктурного развития, рассчитанный на 5 лет. До настоящего времени на реализацию Программы «Нурлы жол», с учетом поручений главы государства от 11 февраля текущего года, выделено 9 миллиардов долларов. Из них только в 2016 году запланированы: на строительство и реконструкцию автомобильных магистралей - 122,7 млрд тенге; на железнодорожные проекты - около 43 млрд тенге; на проекты энергетической инфраструктуры - 42,7 млрд тенге; на модернизацию ЖКХ - 90 млрд тенге; на поддержку жилищной инфраструктуры - 40 млрд тенге, на строительство и приобретение жилых объектов - 30 млрд тенге; на развитие инфраструктуры образования - 33 млрд тенге.
Несмотря на то, что из Нацфонда на различные цели изымались такие большие средства, его активы растут.
Национальный фонд РК является состоявшимся и органически влившимся в государственную казну Казахстана, наряду с республиканским бюджетом, но находящимся в полном ведении Президента РК, самостоятельным финансово-правовым институтом в финансовой и правовой системах республики.
Роль Нацфонда, как и следует из целей его создания, заключается, прежде всего, в создании финансовой «подушки безопасности», готовой во времена кризисов всегда прийти на помощь государству и сбалансировать его бюджет. Это, своего рода, аккумулированный в благополучные времена финансовый резерв, отложенный со сверхдоходов сбережения и неприкосновенный запас государства на случай наступления худших времен.
Многие развитые страны по вопросу инвестирования средств из суверенных фондов заняли превентивную оборонительную позицию. Стратегическим преимуществом Казахстана является наступательный характер антикризисных мер, поскольку речь идет о подготовке платформы для экономического рывка вопреки тяжелейшей ситуации в мировой экономике. Именно в этом, в частности, заключается стержневой смысл новой экономической политики «Нұрлы жол».
Безусловно, масштабные и оперативные антикризисные меры были бы невозможными без средств Нацфонда, созданного 15 лет назад по мудрому решению Президента Н.Назарбаева.